新公务员法实行后，15年发的县以下职务职级并行意...
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如果是市直以上机关，基本不存在这种情况；但是，县以下基层机关中，工龄十余年的一级科员比比皆是，最主要的原因就是职级职数有限制！
首先，谈一下副省级市直机关以上的情况。
在部委机关、省直机关、副省级市直机关中，领导职务从副处级起步，一级主任科员以下职数是没有名额限制的。因此，在职公务员只要不犯错误、没有违纪遭到处分，肯定是到点就提，工作十余年最差也是一级主任科员。
其次，谈一下市直机关的情况。
在市直机关，各级主任科员的职数虽然有限制，但是名额还是比较宽裕。
例如，某个市直机关的公务员行政编制数是100，那么可以设置1个二级巡视员职级、20个调研员职级、60个主任科员职级，主任科员以上职数占比达到81%。
部分局领导、中层科长会只占职务、未兼职级，因此，每位公务员晋升一两个职级等级是不成问题的，工作十余年最差也能到三级主任科员。
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新职级并行文件执行以来，还存在公务员工作10来年还是科员的现象吗？
存在，而且无解！对于市县乡镇来讲，这种现象比2015年的公务员职级并行制度，更严重了，而且还没有办法解决。
其原因，就在于基于行政编制或者是参公事业编制60%的主任科员名额限制。比如县直某正科级部门，行政编制10名，一至四级主任科员6名，一、二级不超过一至四级的50%，至多为三名。单位一正两副科级干部占三个名额，其他原来套改、晋升的主任科员，和55岁离职人员，本来单位就已经“官多兵少”，把这六个名额占完，剩余的四个科员，如果上述现象不出现根本性改变，即使领导职位不断换人，他们也没有机会，或者说很少有机会晋升四级主任科员，除非原有的三四级主任科员“自然减员”，全部离开。
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在乡镇很正常，职级并行根本没有科员的份，一些副科都没有晋。
说一下我们乡镇的情况。我们这里正科4人，副科15人，科员27人。职级并行后一把手晋了四级调研员，二把手晋了一级主任科员，五把手、六把手晋二级主任科员，七把手、八把手晋三级主任科员。剩下的所有人都不动了[我想静静][我想静静]
我们这里行政编46人。按规定10%的可晋三四级调研员，也就是理论上4人，实际只晋了1个人。30%的人可以晋一级二级主任科员，也就是理论上14人，实际上只有5个一级二级主任科员。30%的人可以晋三级四级主任科员，也就是说理论上14人，实际上只有13个三级四级主任科员。四级主任科员以上干部上限32人，空编13人。理论上还有13个小科员可以晋四级主任科员。
2019年6月1日开始执行的文件，到现在已经马上两年的时间了，在基层看不到希望。不光职级并行，还有很多政策到了基层就卡了壳，感觉政策都是给省市一级准备的，他们的天花板又高，该执行的都执行，包括各种待遇，他们的一个科室科长到了县里，毫不客气的说他们就是huangdilaozi，光职级并行就把基层压的喘不过气来[我想静静][我想静静][我想静静]
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如果是基层单位，如果当地普遍存在领导干部兼任职级的风气，那就是很有可能的。
满十二年自动晋升的政策没有了，职数因为领导干部的挤占实际更少了，或许比起原来更难晋升呢。
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必须承认，新的公务员职务与职级并行制度的实施，客观上解决了很大一批基层公务员在职务无法晋升的前提下晋升职级待遇问题，对于激发基层干部队伍的积极性，营造干事创业的氛围起到了良好的促进作用。此项制度执行以来，通过近两年的实施和推进可以肯定的是，在地市级以上机关几乎不可能存在十年公务员还是科员的情况，但是在县区和乡镇一级受制于职级名额，不排除会有部分工作十年甚至更长的“老革命”无法解决四级主任科员的情况。毕竟在县乡一级，四级主任科员怎么说也是副科待遇，含金量整体来看还是比较大的。
地市级以上机关公务员工作十年几乎不可能是科员
公务员职务与职级并行制度实施后，一方面的确解决了部分公务员待遇问题，另一方面因为这项制度不是普惠性政策，存在名额比例客观上在公务员内部也形成了一定程度的竞争，换言之不是每个人符合条件都有机会晋升的。但是在地市级以上机关单位，因为职数和名额比较充裕，基层公务员起步阶段的晋升还是比较容易的。
以地市级机关为例，二巡有1%的比例，一至四级调研员的比例有20%，一至四级主任科员的比例有60%，按照这个比例计算一个单位至少有超过80%的人可以晋升到四级主任科员以上，这还减掉撇除部分任实职没有兼任职级的公务员，撇开这部分人，这个比例保守可以到90%以上。再减去部分没有达到任职年限无法晋升四级主任科员的年轻人，地市级机关公务员基本上只要符合任职年限条件几乎百分之百可以晋升四级主任科员，更遑论还是有十年任职经历的老资格科员。地市级机关尚且如此，省级以上机关更不用说了。
县乡两级仍有部分老资格的公务员不能晋升四级主任科员
地市级以上机关因为平台高、职数多，在二级主任科员以下基本上到任职年限就可以晋升。县乡两级就不一样了，由于这两级的单位职数名额比较少，现实中仍然有不少工作七八年、十来年甚至更久的公务员不能解决四主副科待遇。
以县直机关为例，假设一个单位有20个公务员名额，二级调研员的名额为2%，也就是只有0.4个名额，不到1个按照现行政策基本不给相当于为零；三四级调研员名额为10%，20个人相当于有两个名额，扣除两人还有18人。剩下的只能晋升一至四级主任科员，比例是60%，总共12个，意味着还有18-12=6个公务员无法晋升四级主任科员。由于县级机关职数名额比较少，流动性也不大，而原本按老的县级以下机关公务员职务与职级并行制度晋升的副科正科待遇以及原非领导职务首次套改不受职数限制，这意味着绝大多数县直机关在首次套改晋升后即可能面临职数满额的情况，接下来要想晋升只能等名额空缺出来，在职级并行刚实施的几年有一定难度，哪怕任职年限再长。在这个层级，工作十年的公务员还是科员的并不稀奇。
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作为县级一个弱势十几个公务员的小单位来说，年轻人可能退休都是一级科员[捂脸]好不容易有老同志退休空出一个四级主任科员，县级就调来一个轮转的副科[流泪]
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您提的问题可能有少部分人存在工作10年仍然是一级科员的情况，但这种情况的确是刚好卡在政策调整两边都不靠的那小部分人身上。对于基层来说，职级并行并没有解决多少问题，反而出现了新的问题，这些问题矛盾依然非常尖锐突出，急需加以解决。
职级并行政策的初衷的确不错，目的是畅通职级晋升通道，拓展职级晋升空间，即解决公务员因岗位不足而造成难以提升，很多年仍然在科员上奋斗的困境，调动公务员工作的积极性，留住人才。然而，理想很丰满现实很骨感，通过落实职级并行政策，基层的问题越来越尖锐突出，主要表现在以下三个方面：
一方面，基层职级名额偏少。这主要反映在县区级以下，对于北上南重天城市和省会等大中城市可能不会存在这个问题，或者基本不会太缺，但基层名额太少，以至于绝大部分出现“一套定终身”的现象，相比以前按年限提升级别更是苦不堪言。由于名额少，第一次套改完成后就再无多的名额甚至超编，领导职位调整后，新的空缺又只能给新来的领导，一个萝卜一个坑，这样无限循环，普通公务员基本难以晋升，一般卡都在了一级科员和四级主任科员之间了。
另一方面，增加了干部调级的不可控风险。对于级别的调整，以前的政策是按照年限进行的，达到多少年后只要不违法乱纪，一般都会有机会慢慢晋升。现在的政策虽然是满二年就能调整，看着很舒服，但因为受职级数限制或者领导个人因素，即使你满10年也未必能调整，领导的权力进一步在用人上集中，增加了风险。
第三，调整后“清零”的做法严重损害了部分人的利益。以前级别按照工作满12年、15年左右调整一级，很大一部分人在接近这个年限时遇到政策职级并行，调整后一刀切清零。有的同志之间工作年限相差10年甚至更多也一样到了同一起跑线，尤其是基层相当于“一套定终身”，这种弊端严重削弱了工作积极性，相关部门应该尽快调整政策解决这个问题。