菲律宾进入国家灾难状态，到底发什么了什么事？
5月11日，菲律宾总统府公布一份文件显示，因非洲猪瘟的暴发，为防控非洲猪瘟疫情，重建本土养殖行业，菲律宾总统杜特尔特宣布从5月10日起，该国进入为期一年的”国家灾难”状态。菲律宾国家政府和当地政府应通力合作，尽快下发救灾资金，以应对非洲猪瘟疫情。并希望得到国际组织的相关援助。
什么是”灾难状态”呢？2010年《菲律宾减少灾害风险和管理法》（第10121号共和国法）中明确说明，“灾难状态”是指在整个菲律宾或该国某些地区因破坏性自然或人为灾难而宣布的状态。其具体定义为“涉及大规模人员伤亡和/或重大财产损失，生计手段中断，道路的受损等严重的自然灾害或人为灾害，这些灾害的发生会对人民生活造成严重影响，因此需要进入“灾害状态”。
菲律宾在灾害管理中的实施该状态措施后，政府可以对受灾影响最严重的个人发放无息贷款和发放救灾基金用于修复受损的基础设施等；
政府还有权控制受影响地区基本商品的定价（一般为基本必需品的价格冻结，时间一般为宣布公告后的60天内，解除时间为灾害宣布解除期前的60天）。
同时政府还将对主要商品设置价格上限，同时授权地方价格协调委员会防止和控制基本必需品和商品的定价过高。
地方政府部门也可以使用补充预算来购买对他们的防灾工作有用的设备和服务，
另外总统可以向国际社会申请提供国际人道主义援助和授权进口和捐赠可用于应对灾害的食品，衣服，药品和设备等。
菲律宾政府实施“灾难状态”的流程，一般先由国家减少灾害风险和管理委员会（NDRRMC）评估发生的灾害程度和预测其后果，递交国家议会审议，国家议会向总统提出建议，总统在接受建议后即可宣布。而此状态的宣布和解除除了总统宣布外，各地方政府部门的领导或立法机构也可以根据有关地方减灾与管理委员会（LDRRMC）的建议，根据损害评估和需求分析来宣布或解除灾难状态。
历史上菲律宾政府就有过多次的“国家灾难”状态。例如2006年12月3日时任菲律宾总统的格洛丽亚·马卡帕加尔·阿罗约就因为榴莲台风的灾害而发出过第1185号“国家灾害”公告。
后来的贝尼尼奥·阿基诺三世更是发出过多达4次的“国家灾害”公告。而最近的一次就是新任的罗德里戈·杜特尔特总统因COVID-19疫情在去年3月份发出的第第929号“国家灾害”公告了，这份公告原来的期限是6个月，但随着疫情的延宕延期了1年。
总之印象中菲律宾是个动辄就会发布“国家灾害”的国家。当然，这可能完全是因为其特殊的地理位置极其容易遭受台风的侵袭外，还与其国家体量小，实力弱有关；但除此外，我认为与其政府的执政力可能也不无关系。
那这次菲律宾政府真的有必要发出“国家灾难”吗？我们来简单地看一下整个事件的脉络，
菲律宾首次发现非洲猪瘟最早始于于2019年，那年 9月11日菲律宾在马尼拉附近的两个城镇发现了第一例猪瘟后，猪瘟很快蔓延起来，当地政府扑杀了约7400头猪来遏制猪瘟的爆发。但收效不大，一年后2020年的9月菲律宾动物产业局的报告中就已经显示菲律宾81个省中有31个已经记录了非洲猪瘟的病例，猪肉市场大幅动荡。
而最近的报告显示猪瘟已经蔓延至该国的12个地区、46个省，493个城市和直辖市以及约2671个城乡，尽管政府采取了措施，但仍然有新的感染发生。截至目前非洲猪瘟已经导致菲律宾减产300万头猪，直接损失650亿比索，间接损失高达1000亿比索（约合134亿元人民币）。疫情的发展，养殖户损失惨重，但菲农业部和一些商业集团相互勾结增加了政府配额外的猪肉采购量，目的是收取配额外的猪肉关税的回扣等，这样他们可以每年收取至少约60亿比索好处。而受到了国外猪肉对市场的冲击，失去了国家扶持的养殖户只能破产和弃养。要知道菲律宾约年养殖1200万头，约2600亿比索的产值中约三分之二的是后院养殖型的小型农业者，这关乎着数百万家庭的生计。
小型养殖业者淘汰后，中间商却趁机囤积以炒高价格，这导致菲律宾国内猪肉价格不断攀升，但是随着大量猪只的死亡，整个国家的猪肉缺口也在不断增大，配额外的进口猪肉和中间商囤积的那一部分猪肉根本无法填补，于是市场动荡严重影响到了老百姓的日常生活。
于是今年3月份左右菲律宾参议院举行了相关问题的听证会，会上参议员弗朗西斯·彭吉利南（Francis Pangilinan）建议杜特尔特总统宣布全国紧急状态，以便将公共资金重新分配给农业部（DA），并允许其修复因猪瘟引起的经济损失。该动议得到参议员南希·比奈（Nancy Binay）的支持，也得到农业和食品委员会主席辛西娅·比拉（Cynthia Villar）的支持。
其实菲政府也曾冻结过约60天的猪肉价格，但因COVID-19疫情和非洲猪瘟的双重影响肉价格仍保持高位，并且食品价格等也在上涨，这使该国的总体通货膨胀率进一步上升至4.7％。随着事态的恶劣，参议院于4月15日星期四再次举行听证会，讨论该国非洲猪瘟爆发引起的粮食安全危机。5月11日杜特尔特签署了第1143号公告并宣布进入“国家灾害”状态。
该状态初步准备持续到今年年底，其内容包括增加猪肉进口配额，降低关税，打击囤积商，降低肉价，贴补养殖户，恢复养殖业等。