退休工资是以省还是以市计算?
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退休为什么有的是省平均工资？有的是市平均工资？我认为，从社保办理退休手续的角度讲，使用什么级别的平均工资，这是有严格政策规定的，也就是有一定讲究的，不是随随便便可以自由选择的。这是必须树立起来的一个正确的认知与理念。
应该说，办理法定退休手续，计算与核定退休养老待遇，在适用与选择社会平均工资问题上，有如下两种情况客观存在：一是在没有实行养老保险费用省级统筹的条件下，办理退休手续所使用的社平工资，必然是市级的社平工资无疑，在此只存在使用省会城市级别的社平工资，与使用所在市级社平工资的必然区别；一是在一个省的行政范围内，在已全面实行省级统筹的条件下，办理法定退休手续所使用的社平工资，必是全省的社平工资无疑。因此，本题目中所说的有的是省平均工资，有的是市平均工资的情况，是压根不会出现的。
很显然，题主提出退休为什么有的使用省级平均工资，有的使用是市级平均工资，这种情况在全国范围来讲，却是自然而然存在的。也就是说，凡已实现省级养老保险费用统筹的省份，那必然是使用省级的社会平均工资，而在没有实现省级统筹而仅仅实现了市级统筹的省份，那必然使用的是市级的社会平均工资无疑。因此，在一个行政省辖的范国内，是不可能存在本题目中所指向的那种情况的。
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过去的时候，退休养老金的计算确实有的地方使用的是省平工资，有的地方使用的是市平工资，甚至有的地方还会对省直企业使用专门的养老金社会平均工资。不过，有关养老金计发的社平工资正在逐步统一。
2018年及以前，山东省计算企业退休人员养老金的社平工资是全省城镇非私营单位在岗职工社会平均工资，但是青岛市使用的是青岛市全口径在岗职工社会平均工资。这种情况下反而导致山东省使用的社平工资，比青岛市这个山东省经济强市要高不少。
2019年，国务院转发了人社部《降低社会保险费率综合实施方案》，明确养老保险的缴费基数上下限要以全口径城镇单位就业人员平均工资（以本省城镇非私营单位就业人员平均工资和城镇私营单位就业人员平均工资加权计算）来核定。而过去的时候，大多数省市都是以城镇非私营单位就业人员平均工资来核定缴费基数上下限的。其实，最初养老保险制度就是从国有企业职工的缴费演变而来。
由于全口径社平工资要比城镇非私营社平工资低20%~30%，这种情况对于养老金计算如何实现平稳过渡问题就提出了很高的要求。
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有职员工，指的是央企，各国企，各集体企事业内工作的人员。
其中各个国企单位，包括省市县镇乡主办的企事业单位，各集体企事业单位也是各省市县镇乡主办的企事业单位。
实际上各集体企事业单位是1980年以后，上山下乡人员返城后，为解决他们的工作挂靠在国有企业单位的另一个外编单位。
所以在没有上山下乡人员以前，新中国只有国企单位分成央企和国企以外，就是私有企业单位了。
只不过后来私企单位通过公司合营，有很多被合并入国有企业单位的。从而再有私有企业单位就成为个体户了。