为什么咸阳不并入西安？
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我们来捋捋这个事儿。
说的咸阳会不会并入西安，我们要明白咸阳不比四川的简阳市，简阳市开始由内江市代管，后由资阳市管辖，最近几年划给成都市。简阳面积小，只有2000多平方公里，人口100多万，而陕西的咸阳可是确确实实有着面积一万多平方公里，人口四五百万呢。对于一个这么大的地级市，大规模的行政区划调整难度可想而知。
有人就会说重庆上千万人口不照样直辖出去了，我们要明白重庆直辖是因为中央首先提出，而并非是四川省提出的，而目前西咸一体化等，还是咸阳要并入西安，均都是由陕西省提出的，说白了，国务院在此事儿上没有以前对重庆直辖那么大的支持度。
咸阳市辖2个市辖区、代管2个县级市和9个县，共有100个建制镇、58个乡、13个街道办事处，咸阳市政府机构大多位于秦都，渭城两区，而这两个区经济在整个咸阳市发展也较好，而地理位置距西安也较近，西安目前规划的好几条地铁均深入到此处。所以也可以看出，未来如果秦都渭城两区全部并入西安，可能性还是不小的。
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上面两个有点逗，首先咸阳是千古名都，这个地名必须要以市级保留 而不是区 这具有历史意义，说西安要升级直辖市的怕是不太了解经济、历史、城市规划。好比重庆与成都，这是两个具有历史意义的名都，可以在省会城市和直辖市上互相代替，而咸阳距离西安真的是太近，而咸阳在城市规划格局上偏小不足以成为可以替代西安的城市，这就是矛盾的根源，也是政府、专家争论不休的地方 目前来说只能是让咸阳把城市发展往北发展 渭河沣河南部留给西安 最后西安咸阳肯定会以一个世界上特殊的形式存在
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西安和咸阳，相距只有二十公里左右，电话区号都是029。这导致很多外地朋友误以为咸阳隶属于西安，其实是两个独立的行政区，同属陕西省管辖。
关于两个城市为何如此之近，却迟迟不能合并，这是有非常复杂的历史原因的，下面我们就详细的来说一下。
司马迁在《史记》中曾写到"秦咸阳，即汉长安也"。历史上两个城市在大部分时间里都是一体的。秦朝时期西安隶属于咸阳，到了汉朝咸阳又归西安管辖。唐朝时期修建大长安城，也就是如今的西安，咸阳依然隶属于西安，到了明清依然如此。直至到了民国时期，由于政局混乱，西安做为西北重要城市，时而单独建市，时而直辖，时而降格为县，中央政府一直不能准确定位，陕西地方在这种情况下只好把咸阳剥离出来着重发展以备不时之需。自此开始西安和咸阳由一个城市，走向了分分合合，直至彻底分开。
时间到了1949年，新中国成立了，把民国时期的混乱局面进行了全面修正。把西安做为省会和当时的西北局驻地。咸阳成立专区，户县，高陵，周至，长安县当时都归咸阳专区管理。1953年夏天中央政府在全国设立12个直辖市，西安升级为直辖市，咸阳专区取消，成立咸阳市，陕西省政府机关暂时留在西安办公。之后短短一年作为直辖市的西安，就又遇到中央整体重新划分行政区，直辖市也在这次重新规划中被取消了，重新回归陕西省省会的位置。
这样一来一回，咸阳和西安就彻底分开了。再后来的几十年里陕西省一直担忧西安会被再次直辖，在经济等各方面不愿过于依赖西安。咸阳市作为独立行政区不愿意再次划归西安变为一个区县。西安市在经历这么多之后也是有苦说不出，面对着已经分家过日子的兄弟，只能默默的发展自己。
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一是咸阳这个名字从秦开始就一直沿用，两千多年都没变，西咸合体，咸阳这个古都咋办？二来西咸好歹人口数百万，下面还有十几个区县市，西咸即使合体，也仅仅是秦都区，渭城区，泾阳这些地方，那又引申出另一个问题，那彬县旬邑乾县长武淳化武功兴平县咋办，有人说分给铜川宝鸡，但如此大规模的行政区域调整，在改革开放后可曾发生？简阳和巢湖毕竟小，行政区变动影响小，三是现在有人提出，西安不大，陕西不强，貌似观点正确，但多少年来，省上防着西安独大闹独立，咸阳防着西安吃了自己也是不争的事实，领导干部观念的转变也需要很长时间，这点从之前的提出西咸新区，咸阳马上弄个北原新城，咸兴一体化就能看出，最后留给富平人的时间最多6年，六年后西咸如何，恐怕也是未知数吧
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咸阳就是咸阳，西安还是西安，现在发展的是西咸一体化、西咸新区、大西安，但没有说西咸合并，因为当初提出来的西咸一体化是因为地理位置的原因，发展经济而言，不是行政上。
官方也没有说过西安咸阳合并的话题。
咸阳和西安的行政区划大小基本差不多，甚至于比咸阳要大一些，咸阳10246平方千米，西安10108平方千米，西安是省会，咸阳是地级市。
西安咸阳自古是一家，历史上有合有分，曾是一家也曾分开。说说年代比较近的时期的变化，1961年咸阳地区的咸阳市由西安代管，1971年咸阳市又回归咸阳地区，两个地区的好几个县也曾经是属于对方管辖后来重新归划的，所以说西安咸阳是你中有我我中也有你。
再说回现在，换个想法，你是咸阳市长愿意变成副市长或者区长吗？别的位置的人也一样。这是作为一个简单的普通人来想的结果。
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要问这个问题，别问别人。你直接去问西安市的掌舵人，或者是问省上有关单位。目前，西咸新区把咸阳市主城区周围几乎收完了，只是由于咸阳西北出口的马庄极力反抗，才给咸阳市留了一个出口，也叫缓气口吧？同样的境况，西咸新区收泾阳县也与此类似，县城不知何时才收。
为什么会这样呢？是咸阳市府丶泾阳县府在抵制吗？不是。核心原因是钱，是西安市不愿，或拿不出更多的钱。因为咸阳、泾阳在财政领工资的人，一旦并入西安，每年多领工资及其他待遇二万左右，那么，这种人共多少？咸阳市区十万挂不住，也就是说得二十多亿。
网友们加紧呼吁吧。咸阳市中心区和泾阳县城的人在急待。
实际上，这一天是迟早的事。估计将来咸阳的泾阳、三原丶礼泉、兴平，甚至乾县都归西安，之前己有户县丶周至、高陵已划归三十年了。其余的武功并入扬凌，北五县并入铜川，或成立彬洲市管县。
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咸阳不并入西安市为了保护整个关中。
集全省之力建设的大西安在与周边省会以及中心城市的发展竞赛中差距被越拉越大，在竞争中的话语权越来越小。重庆自不必说，成都武汉的经济总量几乎是西安的两倍。就连西安看不起的郑州，长沙在经济数据上也是每年羞辱一次西安。
俗话说落后就要反思谋发展，但是西安并没有把精力用在怎样发展经济提高群众收入上，而是想歪门邪道妄图通过吞并咸阳获取经济数据上的增长，从而缩小和周边城市的差距，提升自己城市之间竞争中的话语权，发展自己的城市。
用西安人的话就是，西安强则陕西强，陕西强则西北强，西北强则中国强。但我觉得这些还不足以说明西安的重要性，西安强则宇宙强！
按道理来说，西安作为省内城市的带头大哥应该一呼百应才对，况且西安每年都被羞辱，兄弟城市主动融入也是义不容辞的。
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谁说的不并入西安？合并需要时间的，不是动一动嘴皮子这么简单，需要时间的！我来捋一捋西安咸阳的一体化进程。
2002年
2002年12月28日在西安签的西安咸阳经济一体化协议。
2006年
2006年9月15日，这一天，西咸之间多年的电话走完“长途”，两市通过电话并网展开一体化进程。
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因为1.西安本身发展的比较缓慢。2.西安无法消化咸阳，咸阳地理面积比较大。3.官本位思想及民间认同度目前都不可以。4.西安目前西安本身的几个区比如长安 高陵 临潼 户县等发展的不咋地，吞掉咸阳未必会发展更好。5.西安可能只想要咸阳经济比较好的渭城 秦都 兴平 杨凌等，所以条件谈不拢。6.从历史及旅游角度来说咸阳也不太可能划归西安。7.从地理角度来说陕西省南北长，东西窄，咸阳划归西安，陕西各个区域彻底打乱。8.西安本身的定位旅游 科教 航空等工业，国企较多，民营经济不活跃，及时合并有很大可能会发生西安彻底吸完咸阳的血液。9.如果西安和咸阳合并，那广州和佛山，东莞和深圳，郑州和开封等不都要合并吗。10.陕西省政府应该统一规划咸阳及西安的交通等，统一整合资源，协同发展。11.西安及关中不应该求大，应该提高经济质量，陕西水资源及环境也无法承受更多的人口迁入。12.陕西的地理条件，秋冬天雾霾很重。13.本人不是陕西人，哈哈～
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咸阳不并入西安是官本位作祟！在今日的中国象西安这样步履蹒跚的还有几个？！国家在大发展，这是千年未遇的大时机，若错失了那些"领导们″会成千古罪人。我老家是河南的，上世纪九十年代初，作为河南省会的郑州，火车站旁的黄和平商场是郑州的"地标″。可见当时的郑州是多么的寒酸！而西安，千年帝都，国內国际声名显赫，更有甚者把西安当成中华文明的代名词。出身显赫名门的西安何等荣耀！时过境迁，短短二十多年过去了，看现在郑东新区的辉煌成就让西安汗颜，昔日的尊崇被湮没，在国家的城市排名被苏浙的地级市甩了几条街，悲哀啊！大西安何时能重现当年的大唐雄风，八方来贺的尊荣？